《“十四五”礦山安全生產(chǎn)規(guī)劃》印發(fā)，重點(diǎn)內(nèi)容解讀

8月10日，應(yīng)急管理部、國(guó)家礦山安全監(jiān)察局印發(fā)《“十四五”礦山安全生產(chǎn)規(guī)劃》，旨在進(jìn)一步防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，有效遏制礦山重特大事故發(fā)生，保護(hù)從業(yè)人員生命安全，全面提升礦山安全綜合治理效能，實(shí)現(xiàn)礦山安全高質(zhì)量發(fā)展。“十四五”礦山安全生產(chǎn)規(guī)劃重要內(nèi)容展示：

規(guī)劃目標(biāo)：

到“十四五”末，礦山安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系更加完備、安全生產(chǎn)責(zé)任體系更加健全、安全預(yù)防控制體系更加科學(xué)、安全監(jiān)管監(jiān)察體制更加完善、信息化智能化水平大幅提高、基礎(chǔ)保障能力明顯增強(qiáng)、監(jiān)管監(jiān)察效能顯著提升，礦山安全綜合治理效能取得重大進(jìn)展，事故總量持續(xù)下降，重特大事故得到有效遏制。

專欄1  “十四五”礦山安全生產(chǎn)主要指標(biāo)

專欄2  礦山安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)重點(diǎn)

1.推動(dòng)礦山安全法律法規(guī)制修訂工作，健全完善《煤礦安全規(guī)程》《非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》《尾礦庫(kù)安全監(jiān)督管理規(guī)定》等礦山安全規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)體系。

2.逐步將《瓦斯抽采達(dá)標(biāo)暫行規(guī)定》《煤礦瓦斯等級(jí)鑒定辦法》《防治煤與瓦斯突出細(xì)則》《防治煤礦沖擊地壓細(xì)則》《煤礦防治水細(xì)則》《防范煤礦采掘接續(xù)緊張暫行辦法》等規(guī)范性文件上升為國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。

3.推動(dòng)建立礦山智能化技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)體系。推動(dòng)出臺(tái)與煤共（伴）生金屬非金屬礦山、型材礦山開(kāi)采等礦山安全地方標(biāo)準(zhǔn)。

4.鼓勵(lì)礦山安全團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展和規(guī)范化管理，推動(dòng)大型企業(yè)制定高于國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮好示范引領(lǐng)作用。

專欄3  完善礦山安全監(jiān)管監(jiān)察體制機(jī)制改革

1.加強(qiáng)礦山安全監(jiān)察頂層設(shè)計(jì)。優(yōu)化監(jiān)察機(jī)構(gòu)布局，探索設(shè)立跨省區(qū)、跨區(qū)域監(jiān)察機(jī)構(gòu)。根據(jù)全國(guó)礦山分布情況，調(diào)整現(xiàn)有礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)履職范圍，合理優(yōu)化礦山安全監(jiān)察力量。

2.健全完善國(guó)家監(jiān)察基礎(chǔ)性制度。履行國(guó)家監(jiān)察核心職責(zé)，推動(dòng)礦山安全監(jiān)察工作理念由“督企”為主向“督企”與“督政”并重轉(zhuǎn)變，健全完善礦山安全監(jiān)察指令制度等基礎(chǔ)性監(jiān)察制度。推動(dòng)建立執(zhí)法效果閉環(huán)反饋措施，健全完善執(zhí)法監(jiān)督制度機(jī)制。

3.完善礦山事故調(diào)查處理機(jī)制。制修訂礦山事故調(diào)查處理工作制度，依法開(kāi)展事故處理效果評(píng)估，推進(jìn)事故處理程序化、科學(xué)化。

專欄4  嚴(yán)格礦山安全準(zhǔn)入

1.煤礦。停止審批山西、內(nèi)蒙古、陜西新建和改擴(kuò)建后產(chǎn)能低于120萬(wàn)噸/年的煤礦，寧夏新建和改擴(kuò)建后產(chǎn)能低于60萬(wàn)噸/年的煤礦，其他地區(qū)新建和改擴(kuò)建后產(chǎn)能低于30萬(wàn)噸/年的煤礦；停止審批新建和改擴(kuò)建后產(chǎn)能低于90萬(wàn)噸/年的煤與瓦斯突出煤礦；停止審批新建開(kāi)采深度超1000米和改擴(kuò)建開(kāi)采深度超1200米的大中型及以上煤礦，新建和改擴(kuò)建開(kāi)采深度超600米的其他煤礦；停止審批新建和改擴(kuò)建產(chǎn)能高于500萬(wàn)噸/年的煤與瓦斯突出煤礦，新建和改擴(kuò)建產(chǎn)能高于800萬(wàn)噸/年的高瓦斯煤礦和沖擊地壓煤礦。高瓦斯、煤（巖石）與瓦斯（二氧化碳）突出、沖擊地壓、水文地質(zhì)類型復(fù)雜極復(fù)雜等災(zāi)害嚴(yán)重的煤礦不得核增生產(chǎn)能力。

 2.非煤礦山。嚴(yán)格開(kāi)采深度超800米、與煤共（伴）生金屬非金屬地下礦山、邊坡高度超200米、生產(chǎn)規(guī)模超1000萬(wàn)噸/年的金屬非金屬露天礦山以及壩高超200米、庫(kù)容超1億立方米的尾礦庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目安全準(zhǔn)入門檻。新建四等、五等尾礦庫(kù)必須采用一次建壩方式。嚴(yán)格控制新建獨(dú)立選礦廠尾礦庫(kù)，嚴(yán)禁新建總壩高超過(guò)200米的尾礦庫(kù)。新建金屬非金屬地下礦山必須對(duì)能否采用充填采礦法進(jìn)行論證并優(yōu)先采用尾礦充填采礦法。新（改、擴(kuò)）建金屬非金屬地下礦山必須實(shí)現(xiàn)鑿巖、鏟裝、運(yùn)輸機(jī)械化。

專欄5  “十四五”礦山安全生產(chǎn)規(guī)劃重點(diǎn)工程

1.重大災(zāi)害治理工程

災(zāi)害防治科研機(jī)構(gòu)。在整合已有設(shè)施和力量的基礎(chǔ)上，推動(dòng)創(chuàng)建礦山重大災(zāi)害國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家礦山安全技術(shù)創(chuàng)新中心、尾礦庫(kù)安全技術(shù)中心、礦山深部開(kāi)采與重大災(zāi)害防治國(guó)家級(jí)研究中心，開(kāi)展瓦斯、水害、火災(zāi)、尾礦庫(kù)潰壩、爆破振動(dòng)與損傷、沖擊地壓及復(fù)合災(zāi)害的機(jī)理量化分析研究。推動(dòng)創(chuàng)建非煤礦山深部開(kāi)采與重大災(zāi)害機(jī)理、監(jiān)測(cè)預(yù)警和防治等技術(shù)裝備研究重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。

災(zāi)害探查建設(shè)工程。查明煤與瓦斯突出、沖擊地壓、透水、中毒窒息、火災(zāi)、冒頂坍塌、邊坡垮塌、尾礦庫(kù)潰壩等重大災(zāi)害空間分布，精準(zhǔn)劃分礦山災(zāi)害地質(zhì)類型，形成礦山災(zāi)害全國(guó)“一張圖”和防治基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。

研發(fā)重大災(zāi)害防控技術(shù)及裝備。研發(fā)重大災(zāi)害智能感知與預(yù)警、煤層瓦斯區(qū)域化智能高效防控技術(shù)、深地地應(yīng)力測(cè)試與多物理場(chǎng)監(jiān)測(cè)識(shí)別及沖擊地壓防控技術(shù)、煤礦火災(zāi)防控成套技術(shù)裝備、智能化瓦斯煤塵爆炸隔抑爆技術(shù)及裝備、基于云平臺(tái)和物聯(lián)網(wǎng)架構(gòu)的分布式尾礦庫(kù)安全在線監(jiān)測(cè)技術(shù)及裝備、深部礦井爆破振動(dòng)與損傷精細(xì)化控制技術(shù)及監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、礦井水害精準(zhǔn)防控技術(shù)及裝備、復(fù)雜地質(zhì)條件下礦山巷道支護(hù)關(guān)鍵技術(shù)與裝備和露天礦滑坡災(zāi)害智能預(yù)警技術(shù)及裝備。

技術(shù)交流和推廣應(yīng)用。推進(jìn)礦山企業(yè)和科研院所積極開(kāi)展重大災(zāi)害治理技術(shù)交流合作。推廣應(yīng)用瓦斯防治、水害防治、粉塵防治、沖擊地壓治理、防滅火、邊坡防治等先進(jìn)適用技術(shù)裝備。

2.尾礦庫(kù)安全風(fēng)險(xiǎn)綜合治理工程

“頭頂庫(kù)”治理。對(duì)前期用隱患治理方式進(jìn)行治理但本質(zhì)安全水平?jīng)]有提高的“頭頂庫(kù)”，采用閉庫(kù)治理、提高等級(jí)改造、搬遷下游居民等方式進(jìn)行治理。

尾礦庫(kù)治理。對(duì)運(yùn)行到設(shè)計(jì)最終標(biāo)高或者不再進(jìn)行排尾作業(yè)的尾礦庫(kù)，以及停用時(shí)間超過(guò)3年的尾礦庫(kù)、沒(méi)有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的尾礦庫(kù)實(shí)施閉庫(kù)治理，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、嘉陵江上游（陜西、甘肅、四川）、黃河流域各?。▍^(qū)）完成尾礦庫(kù)治理。

3.礦山安全信息化建設(shè)工程

安全信息化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。制定礦山安全生產(chǎn)信息化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系框架下感知網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)資源標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)。

數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)各省級(jí)應(yīng)急管理部門節(jié)點(diǎn)到國(guó)家礦山安全監(jiān)察局各省級(jí)局的網(wǎng)絡(luò)接入，完成國(guó)家礦山安全監(jiān)察局各省級(jí)局與轄區(qū)內(nèi)所有煤礦企業(yè)及非煤地下礦山企業(yè)的數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

建設(shè)國(guó)家礦山安全監(jiān)管監(jiān)察一體化業(yè)務(wù)協(xié)同系統(tǒng)。開(kāi)發(fā)培訓(xùn)、標(biāo)準(zhǔn)化、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)分析等功能模塊，打通監(jiān)管與監(jiān)察之間的數(shù)據(jù)流，構(gòu)建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)、業(yè)務(wù)模型庫(kù)、災(zāi)害模型庫(kù)等。

建設(shè)全國(guó)礦山安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防綜合支撐系統(tǒng)。采集已建系統(tǒng)的礦山企業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)，進(jìn)行綜合關(guān)聯(lián)分析，超前預(yù)判礦山安全風(fēng)險(xiǎn)。

建設(shè)國(guó)家礦用設(shè)備全周期管理與智能巡查平臺(tái)。建設(shè)礦用設(shè)備全周期管理系統(tǒng)、溯源系統(tǒng)、智能巡查系統(tǒng)，形成設(shè)備流向“一張圖”和設(shè)備運(yùn)維“一張表”。

建設(shè)礦山災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控與智能分析決策系統(tǒng)。建立礦山災(zāi)害多源等數(shù)據(jù)庫(kù)，開(kāi)發(fā)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、大數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)趨勢(shì)研判、礦山災(zāi)害推演模擬等功能模塊，配套建設(shè)“一張圖”展示、計(jì)算和存儲(chǔ)等設(shè)備。

建設(shè)礦山事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)。建設(shè)衛(wèi)星通信系統(tǒng)、5G無(wú)線通信、寬帶自組網(wǎng)、應(yīng)急指揮信息網(wǎng)等，形成空天地一體化應(yīng)急通信系統(tǒng)。配套建設(shè)地面通信傳輸、井下信息采集、井下通信傳輸、現(xiàn)場(chǎng)救援指揮部顯示終端等設(shè)備。

4.礦山智能化建設(shè)工程

加大政策支持力度。協(xié)調(diào)推動(dòng)礦山安全改造中央預(yù)算內(nèi)投資對(duì)智能裝備和機(jī)器人的支持力度，將智能化相關(guān)投入列入安全費(fèi)用的提取和使用范圍。推動(dòng)智能裝備、機(jī)器人納入《首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用指導(dǎo)目錄》。

推進(jìn)基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)。推動(dòng)創(chuàng)建礦山安全數(shù)字工程技術(shù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、礦山智能化技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)、礦用機(jī)器人綜合性能檢測(cè)基地和礦山智能生產(chǎn)新技術(shù)新模式安全性分析驗(yàn)證平臺(tái)等基礎(chǔ)平臺(tái)。推動(dòng)創(chuàng)建非煤礦山自動(dòng)化、信息化、智能化及系統(tǒng)集成技術(shù)和裝備研究重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。

研發(fā)關(guān)鍵技術(shù)裝備。重點(diǎn)突破精準(zhǔn)地質(zhì)探測(cè)、精確定位與數(shù)據(jù)高效連續(xù)傳輸、智能快速掘進(jìn)、復(fù)雜條件智能綜采、連續(xù)化輔助運(yùn)輸、露天開(kāi)采無(wú)人化連續(xù)作業(yè)、礦山機(jī)器人、礦井等狹小復(fù)雜空間偵查無(wú)人機(jī)、重特大事故高效應(yīng)急救援、井下?lián)岆U(xiǎn)作業(yè)機(jī)器人、基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的安全風(fēng)險(xiǎn)智能管控、尾礦庫(kù)空天地一體化監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)等技術(shù)與裝備。

智能化人才培養(yǎng)。支持和鼓勵(lì)高校開(kāi)設(shè)與煤礦智能化相關(guān)學(xué)科專業(yè)，深化產(chǎn)教融合，鼓勵(lì)高校和企業(yè)合作創(chuàng)新煤礦智能化人才培養(yǎng)模式，共建示范性實(shí)習(xí)實(shí)踐基地，積極開(kāi)展在職人員智能化和信息化培訓(xùn)。

無(wú)人少人智能化示范礦山。推動(dòng)建設(shè)100處智能化示范煤礦，600個(gè)智能化采煤工作面、800個(gè)智能化掘進(jìn)工作面、50處智能化金屬非金屬地下礦山。

5.礦山從業(yè)人員素質(zhì)提升工程

教育培訓(xùn)基地。在整合已有設(shè)施和力量的基礎(chǔ)上，支持礦山集中地區(qū)建設(shè)一批安全生產(chǎn)和技能實(shí)訓(xùn)基地、實(shí)操考試基地和警示教育基地。

教育培訓(xùn)平臺(tái)。推廣“互聯(lián)網(wǎng)＋”等先進(jìn)培訓(xùn)方式，依托現(xiàn)有機(jī)構(gòu)，推動(dòng)建設(shè)一批安全生產(chǎn)培訓(xùn)平臺(tái)、互聯(lián)網(wǎng)培訓(xùn)平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)課程。

6.監(jiān)管監(jiān)察能力提升工程

人才隊(duì)伍建設(shè)。吸納引進(jìn)法律、人工智能、信息技術(shù)和基層經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)人才。積極推動(dòng)高校省部共建，開(kāi)展監(jiān)管監(jiān)察人員常規(guī)化的再培訓(xùn)、再教育。依托高校、國(guó)有企業(yè)的礦山安全教育訓(xùn)練設(shè)施，建設(shè)一批區(qū)域性礦山安全實(shí)訓(xùn)教育基地，加大監(jiān)管監(jiān)察干部教育培訓(xùn)師資、網(wǎng)絡(luò)課程、培訓(xùn)教材等資源共享。通過(guò)跟班鍛煉、拜師學(xué)藝、參與科研等方式在基層實(shí)踐中培養(yǎng)鍛煉干部。

專家?guī)旖ㄔO(shè)。在政策和法律法規(guī)研究、安全風(fēng)險(xiǎn)防控和事故調(diào)查、應(yīng)急救援、信息化建設(shè)、智能化開(kāi)采、災(zāi)害治理方面建立礦山安全專家?guī)臁?/p>

執(zhí)法保障工程。配備統(tǒng)一礦山安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法制服，補(bǔ)充更新、建設(shè)完善業(yè)務(wù)保障用房，補(bǔ)充更新辦公設(shè)施和執(zhí)法車輛。優(yōu)化升級(jí)監(jiān)察執(zhí)法系統(tǒng)及信息化裝備，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)辨識(shí)、智能風(fēng)險(xiǎn)提醒、輔助隱患排查和執(zhí)法全過(guò)程數(shù)據(jù)化記錄。建設(shè)完善執(zhí)法裝備庫(kù)，配套完善現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察、智能取證、救援處置音視頻通信、證據(jù)加密、5G多功能綜合執(zhí)法儀等智能化專業(yè)裝備。加大無(wú)人機(jī)、機(jī)器人等高科技執(zhí)法裝備配備。建立執(zhí)法裝備維護(hù)校驗(yàn)室。

技術(shù)支撐能力建設(shè)。建設(shè)礦山重大事故防控技術(shù)支撐基地、金屬非金屬礦山深部開(kāi)采動(dòng)力災(zāi)害及尾礦庫(kù)事故防控技術(shù)支撐基地、礦山安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新資源開(kāi)放共享和成果推廣基地、礦山安全監(jiān)管監(jiān)察前沿技術(shù)裝備研發(fā)中心、推動(dòng)創(chuàng)建智能化執(zhí)法裝備測(cè)試驗(yàn)證實(shí)驗(yàn)室和礦山安全設(shè)備與危險(xiǎn)源檢測(cè)檢驗(yàn)中心、礦用新裝備新材料安全準(zhǔn)入分析驗(yàn)證實(shí)驗(yàn)室。探索創(chuàng)建國(guó)家級(jí)礦山事故鑒定中心。完善國(guó)家礦山安全監(jiān)察局各省級(jí)局所屬安全技術(shù)中心礦山生產(chǎn)安全事故分析鑒定和防控技術(shù)支撐平臺(tái)。